為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障

——寫在2024年“世界水日”和“中國水周”之際

李國英

《 人民日報 》（ 2024年03月22日   第 15 版）

今年3月22日是第三十二屆“世界水日”，第三十七屆“中國水周”宣傳活動同步開啟。聯合國確定今年“世界水日”主題為“以水促和平”。我國紀念今年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

水是生存之本、生產之要、生態之基。2014年3月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第五次會議，研究水安全問題，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，這為系統解決我國水災害水資源水生態水環境等新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南，在中華民族治水史上具有重要里程碑意義。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業，確立了國家“江河戰略”，謀劃了國家水網宏偉藍圖。在習近平總書記領航掌舵和治水思路科學指引下，我國治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，辦成了許多事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉的治水大事要事。

堅持節水優先。深入實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，用水效率大幅提升。2014年以來，我國國內生產總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩定在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農田灌溉水有效利用系數從0.530提高到0.576。

堅持空間均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進實施以南水北調工程為代表的137處重大跨流域、跨區域引調水工程，“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成，我國水利工程供水能力超9000億立方米。新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達55%，為糧食連年豐收提供了有力支撐。農村自來水普及率達到90%。

堅持系統治理。統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，統籌上下游、左右岸、干支流。加快完善流域防洪工程體系，強化預報預警預演預案措施，成功抵御多次大江大河歷史罕見洪水災害，我國洪澇災害損失占國內生產總值的比例由0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。全面建立河長制湖長制新型水管理體制，省市縣鄉村五級120萬名河湖長上崗履職，實施母親河復蘇行動，京杭大運河實現百年來首次全線水流貫通，永定河在斷流26年后首次實現全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩定、水質標準提升至Ⅲ類，華北地下水超采治理區地下水水位顯著回升，治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現生機。

堅持兩手發力。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例等法律法規頒布實施，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制落地見效。水利科技創新能力顯著提升，數字孿生水利加快構建。水價、用水權市場化交易等重點領域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成，水利基礎設施建設投資邁上萬億元大臺階，年度金融信貸和社會資本投入從2013年的782億元增長到2023年的3482億元，不斷創造新紀錄。

解決新老水問題依然任重道遠。水利部門將始終扛好扛牢責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持問題導向、堅持底線思維、堅持預防為主、堅持系統觀念、堅持創新發展，堅決貫徹落實黨中央決策部署，統籌高質量發展和高水平安全，不斷提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，全力以赴推動水利高質量發展，為保障我國水安全作出新的貢獻。

一是完善水旱災害防御“三大體系”。堅持“預”字當先、以防為主、防線外推，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應對洪水災害的突發性、不確定性。科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區功能建設，構建適應發展、適度超前的流域防洪工程體系。加快建設氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，推進產匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發應用，構建延長預見期、提高準確率的雨水情監測預報體系。強化預報預警預演預案措施，構建前瞻科學決策、調度指揮高效的水旱災害防御工作體系。

二是實施國家水網重大工程。貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，統籌“綱”“目”“結”三要素，聯網、補網、強鏈，推進國家骨干網建設，推動省市縣各層級水網協同融合發展，加快形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。持續推進灌區現代化建設與改造，夯實確保國家糧食安全的水利基礎。全面推行農村供水標準化建設和管護模式，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務。

三是復蘇河湖生態環境。持續推進母親河復蘇行動，強化河湖生態流量管理，因地制宜推進河湖水系連通和生態補水，加強江河湖庫保護治理，加大水土流失綜合治理和地下水超采綜合治理力度。建構河流倫理，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用，促進人與自然和諧共生。

四是推進數字孿生水利建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，推進“天空地”一體化監測感知體系夯基提能，豐富算據、優化算法、提升算力，對流域、水網、水利工程全要素和水利治理管理全過程進行數字映射、智能模擬、前瞻預演，為推動水利高質量發展、保障我國水安全提供科學、高效、安全決策支持。

五是建立健全節水制度政策。深入實施國家節水行動，持續將農業、工業、城鎮等領域作為節水重點，強化區域重大戰略節水行動，強化非常規水資源利用，大力發展節水產業，推廣合同節水管理，加快推進節水型社會建設。落實水資源剛性約束制度，完善取用水監測計量體系，加強取用水監督管理，嚴格水資源論證和取水許可管理，嚴守水資源開發利用上限，提升水資源節約集約利用能力。

六是強化體制機制法治管理。全面強化河湖長制，實施流域統一治理管理，健全水價形成機制、水生態產品價值實現機制，深化農業水價綜合改革，創新拓展水利投融資機制。加快重大水利科技問題攻關，健全水利技術標準體系。健全水利法治體系，發揮好水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，不斷提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力。

團結凝聚力量，奮斗鑄就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結奮斗、真抓實干，繪就治水興水新畫卷，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。

（作者為水利部黨組書記、部長）

來源：中華人民共和國水利部